為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，促進流域經(jīng)濟科學發(fā)展，山東省質(zhì)監(jiān)局和省環(huán)保廳對原有的四項流域水污染物綜合排放標準進行修訂，整合形成新的《流域水污染物綜合排放標準》（以下簡稱《標準》）。修訂后的《標準》已經(jīng)山東省政府批準，將于2019年3月10日起實施。
為何要修訂流域排放標準？
“修訂后的《流域水污染物綜合排放標準》由南四湖東平湖流域、沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等五部分組成，流域范圍劃分更加符合新時期水環(huán)境管理的需要，標準框架體系更加優(yōu)化。”這是記者日前從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上了解到的信息。
記者注意到，《標準》修訂后，山東省第二類污染物控制因子由56項調(diào)整為20項，指標體系更加精簡，標準定位更加明確。其他因子作為行業(yè)特征指標，執(zhí)行國家行業(yè)污染物排放標準，形成地方流域標準控制常規(guī)因子、國家行業(yè)標準控制特征因子的指標體系。
按照《山東省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》要求，到2020年，省控重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
然而，從全省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，流域內(nèi)部分斷面不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷和氟化物等污染物有時出現(xiàn)超標現(xiàn)象，急需進一步嚴格標準，確保穩(wěn)定污染物達標排放，把《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》落到實處。
“地方標準原則上不得寬于國家標準。山東省制定的四項流域水污染物綜合排放標準實施10年期間，國家先后出臺了《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標準》等38項行業(yè)排放標準，修訂了制漿造紙工業(yè)等9項行業(yè)水污染物排放標準。通過對比評估發(fā)現(xiàn)，山東省地方排放標準的部分因子限值已不能滿足國家標準要求，需要盡快做好有效銜接。”山東省質(zhì)監(jiān)局二級巡視員郭大雷說。
地方流域標準實施期間，山東省結(jié)合流域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，先后三次以修改單形式對標準進行調(diào)整。2011年，加嚴了標準中化學耗氧量、氨氮、生物耗氧量、懸浮物、色度和動植物油的排放濃度限值，2014年和2016年分別增加了全鹽量和總氮的控制要求。
此次流域排放標準的修訂，也是遵循流域分布規(guī)律和滿足新時期環(huán)境管理的需要。南水北調(diào)沿線流域是山東省標準覆蓋范圍*廣的一個領(lǐng)域。從流域的自然屬性來講，流域內(nèi)的棗莊、濟寧、泰安、萊蕪、菏澤等五市主要匯水流向是南四湖、東平湖，湖泊型流域特征明顯。流域內(nèi)的臨沂市、淄博市沂源縣、日照市莒縣主要匯水流向是沂沭河，河流型流域特征明顯。
從實現(xiàn)流域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的角度出發(fā)，有必要將南水北調(diào)沿線流域劃分為南四湖、東平湖流域和沂沭河流域兩個部分，并按照各自的流域特點和環(huán)境管理需求重新設(shè)置環(huán)境控制要求。
新《標準》調(diào)整了哪些內(nèi)容？
山東省此次修訂流域排放標準，旨在讓全省流域標準體系更加優(yōu)化，定位更加明確，限值更加合理。
為合理劃分流域范圍，《標準》將原南水北調(diào)流域區(qū)分為南四湖東平湖流域和沂沭河流域，由南四湖東平湖流域、沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等五部分組成。
“山東省按流域而不是按行業(yè)制定水污染物排放標準，是鑒于全省人口密度比較高，自然降水比較少，環(huán)境容量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量大的實際。”山東省環(huán)保廳副廳長周杰告訴記者。
周杰表示，為破解經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的瓶頸，我們探索建立了適合山東省情的流域污染物排放標準體系，以環(huán)境質(zhì)量達標為目標，分區(qū)域科學確定水污染物排放標準限值，逐步促進企業(yè)開展污染治理，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動能轉(zhuǎn)換，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。
山東省以實現(xiàn)水環(huán)境控制為目標，進一步優(yōu)化指標體系，將第二類污染物控制因子與地表水環(huán)境監(jiān)測考核指標進行銜接，保留重點控制的常規(guī)因子16項。根據(jù)流域水環(huán)境管理需要，將已發(fā)布的流域標準修改單中的總氮、全鹽量納入控制因子，增加硫酸鹽作為控制因子，以“總磷”替代原標準中的“磷酸鹽”。
為確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達標，山東省將加嚴的色度、懸浮物、五日生化需氧量、化學需氧量、動植物油和氨氮6項污染物排放濃度限值納入《標準》。加嚴了氟化物、總磷排放濃度限值，與國家近期發(fā)布的現(xiàn)行排放標準相銜接，提高了部分行業(yè)的排放濃度限值。根據(jù)地方管理需求，在沂沭河流域全流域執(zhí)行“重點保護區(qū)”污染物排放限值。
在修訂后的《標準》中，山東省結(jié)合各流域?qū)嶋H，加嚴了城鎮(zhèn)污水處理廠排放控制要求。按照南四湖東平湖流域水環(huán)境管理要求，增加了禁止向核心保護區(qū)直接排放投餌養(yǎng)殖廢水的規(guī)定。根據(jù)《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》和《山東省京杭運河航運污染防治辦法》要求，增加了禁止船舶污染直排的規(guī)定。
修訂后的《標準》如何實施？
2003年以來，山東省一直堅持以環(huán)境標準引領(lǐng)水污染治理，倒逼工業(yè)企業(yè)達標排放，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)15年改善，省控重點河流全部恢復(fù)常見魚類穩(wěn)定生長，南水北調(diào)干線穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)要求，境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量總體恢復(fù)到1985年以前的水平。
“山東省將以落實新修訂的《標準》為契機，推進工業(yè)企業(yè)全面達標排放，促進水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。”周杰說。
修訂后的《標準》要求全省以總氮、總磷、硫酸鹽、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達標的污染物為重點，排查各類工業(yè)企業(yè)排污情況，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確保重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標。
要以化工、造紙等行業(yè)為重點，嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法，設(shè)區(qū)市重點排水單位排放口全部建成水質(zhì)、水量檢測設(shè)施。組織加快推進化工、煤礦開采和印染等行業(yè)高鹽廢水的治理，大力開展鋼鐵、火電等行業(yè)循環(huán)冷卻水深度治理，確保各項因子達到排放要求。
提升污水集中處理能力，《標準》明確，落實工業(yè)園區(qū)污水集中處理，進入工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施或城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的企業(yè)污水，須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求。對于化工園區(qū)、涉重金屬的企業(yè)，推行“一企一管”，產(chǎn)生一類污染物的要在車間排放口達標。工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)廢水、生活污水應(yīng)收盡收，全部處理。
要加強對園區(qū)的水環(huán)境管理，在受納水體設(shè)置園區(qū)的管控斷面，嚴格按照《標準》開展監(jiān)督性監(jiān)測或在線監(jiān)測，強化管理和考核。鼓勵在污水集中處理設(shè)施下游建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，進一步削減污染物排放量。
為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，山東省將持續(xù)加大環(huán)境綜合執(zhí)法力度，加大對重點流域、重點行業(yè)的抽查比例和頻次，嚴厲查處超標排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為。強化企業(yè)自行監(jiān)測的主體責任，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測，對不符合環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的自行監(jiān)測行為，要求企業(yè)及時整改。
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